何兵：瑞典人为什么不腐败？

老土豆

选自共识网：http://www.21ccom.net/articles/qqsw/qqgc/article_2012121072620.html

                                                     何兵：瑞典人为什么不腐败？
                                                发布时间:2012-12-10 10:42 作者:何兵 字号：大 中 小 点击:2768次

许多观察者都观察到，中国正在掀起一场势头迅猛的反腐风暴。我想借此机会，谈点瑞典的反腐经验。8年前，瑞典隆德大学提供一笔资金，邀我去访学。期间既不用讲课，也不用做课题，就是领你转转，让你看看，感觉在混吃混喝。临别前我颇有点内疚地问：你们花这么多钱请我，到底想干什么？一位教授告诉说：我们想让你知道，这世界上有比美国更好的制度。 　　瑞典只有1000万人口，是个蕞尔小国。这样一个袖珍小国，何以有如此强烈的制度和文化自信？ 　　瑞典一位检察长介绍说，她当检察官32年，从未受理过一起官员腐败案件。一位警察讲课时说，他从警二十多年，只遇过一起试图向他行贿的。一个东欧国家的人，因为违章驾驶被他拦住，驾驶员试图给他500元瑞典克朗。警察说，我一把将他揪进警车。他违章驾驶，依法不过罚款，但他试图贿赂警察，被判刑二年！警察说，我根本不会考虑受贿，因为国家给我的工资，足以让我体面地生活。 　　我旁听过一起刑事审判。庭审结束后我问一位陪审员：你怎样防止自己腐败呢？他吃惊地问：我腐败？这怎么可能？我说：怎么不可能？他说：怎么可能……几个回合后，他认真想了一会儿，恍然大悟地说：根本不可能，我上庭之前，不知道审谁；被告上庭之前，不知道谁审；庭审一结束，我们就形成判决意见。他想行贿也没机会了。 　　瑞典官员不腐败的社会背景是，人民不贪财。 　　归国前我到理发店理发。推门进去后，女理发师问：您预约了吗？我郁闷地问：理发还要预约？她查了查小本本，说后天下午还有个名额，您来吧。理完发后我才知道，一次最普通的理发，收费竟然300多元。但纵使如此赚钱的买卖，人家到下午4点就收工，决不加班。 　　有次我和隆德大学东方系主任闲聊。“文革”期间他曾在中国工作很多年。我说，你们沃尔沃的老板应当很有钱啊？他说，这家伙不道德。我吃惊地问：为什么？他说：他那么有钱就是不道德。我这才明白，原来世界上还有这样的道德观：太有钱就是不道德。我不知道他的道德观是不是瑞典人普遍的道德观。但瑞典人不爱财物爱自然，是普遍的社会感情。 　　大约一年前，我请瑞典大使馆的人到政法大学讲社会主义。一位叫马延花的女工作人员和我谈天：在瑞典开个好车，像做贼似的，生怕别人看见。瑞典人换车，通常还是用以前的那个牌子和型号，这样邻居就看不出你换车了。 　　瑞典国民不爱财，官员不受贿的民风能够形成，在我看来应当有几个主要原因。其一，完备的社会福利和保险制度，使人民心中不慌不怕。上学不要钱，养老不要钱，看病基本不要钱。人们不用为生老病死“备战备荒”，拼死拼活。其二，瑞典税赋达到40％多，重税使国民失去追逐财富的动力。其三，政务公开，瑞典的政务透明度超出我们的想象，官员财产公开理所当然，首相请客吃饭，菜单需要上网。法国总统希拉克曾经致电瑞典首相，指责反对加入欧元区的瑞典人，此信被公开。希拉克非常生气，再次致信瑞典首相，责问私信为何被公开？结果，此信又被公开。因为按照瑞典法律，这些都是政务公开的范畴。其四，社会透明，不仅公务人员要公开财产，企业高管也要公开财产。根据瑞典“不动产登记制度”，任何人在当地买房子，都必须刊登广告，包括房屋所在地点、交易时间、买卖双方的姓名、交易价格、房屋面积及修建情况等，一应俱全。这样的广告没有任何商业目的，只是以备当前或今后有兴趣了解购房者财产状况的人查询。其五，民风朴素，瑞典民风不崇尚个人突出，崇尚自然朴素。企业不崇尚加班。一个经常加班的人，会被视为别有用心的人。在一个热爱自然而不是热爱财富的国家，官员腐败干什么？反之，在一个金钱至上的国家里，官员怎能不腐败？吊诡的是，这个不慌不忙、闲适自然的国家，竟然是国际竞争力最强的国家之一。 　　瑞典归来后，每当遇到某些“勤劳腐败”的上国高人，我就想到万里之外的那个蕞尔小国，羞愧地低下头。

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                                                 许春华：丹麦为什么不腐败？
                           发布时间:2012-10-31 09:23 作者:许春华 字号：大 中 小 点击:4041次

“童话之国”丹麦，一个清廉之风扑面的美丽的北欧国家。它的廉政建设举世公认，腐败现象趋向于零，几近绝迹。 　　多年来，丹麦在透明国际的清廉指数排行榜上常常名列第一、第二。2009年得9.3分紧追新西兰列第二，2010年同样得9.3分与新西兰并列第一，2011年得9.4分又是紧随新西兰之后列第二。丹麦的清廉是一贯的，也是整体性的，其清廉程度与不少国家相比可谓遥遥领先。 　　那么，丹麦有怎样的“秘方”使整个国家如此清廉？ 　　系统的教育和平等的理念 　　丹麦政府非常重视平等理念，以及道德、廉洁和法制教育，并通过制度设计体现社会的公平正义，从而减少贫富差距，遏制贪腐。对此，“全球商务反腐门户”丹麦分公司首席执行官、著名反腐专家延斯·贝特尔森和丹麦外交部下属的“国家反跨国行贿”机构负责人卡尔·克里斯蒂安·汉赛尔巴赫都深有同感，他们认为，政府的教育是成功的。 　　这些教育，就是为了使道德观念、廉洁和法制意识深植国民心中。在丹麦，道德教育、廉洁教育和法制教育，是学校教育的重要组成。对公务员，则更加重视廉政教育，年轻学生大学毕业初入公务员系统，培训便接二连三，以使他们明了“腐败”的界限。丹麦驻华大使裴德盛说，在丹麦，反腐败是一个“内置的”概念，体现在生长环境、家庭、学校、工作场所等众多领域，“因为有良好的（道德、廉洁、法制）教育、可以信赖的政府、好的私营部门，因此我们不需要做像贪污腐败这种危险的、复杂的事情”。 　　同时，政府还相当重视企业人员的廉洁教育，每年都会花费大量人力、物力培训企业员工，加深他们对腐败的认识，并教他们如何应对腐败环境。因此，丹麦企业都非常遵守制度和规则。 　　丹麦华商总会主席林燕标对此深有体会，他说：“在丹麦，任何事情都是按照规章制度来办，如果你琢磨着走后门或者送礼，反而会导致你的事情办不成。因为丹麦人会这样考虑：‘你为什么要送礼，是不是你本身有问题，所以才想到用送礼这种方式’，于是他们反而会加长审核时间。” 　　这种思维逻辑与国民公平、平等的理念息息相关。丹麦有句谚语，叫做“不要认为你有什么特殊—你和我们每个人都一样”。当然，这样的价值观，源于丹麦的文化和宗教传统。裴德盛认为，丹麦没有要去腐败的理念和观念，民众都觉得，没有腐败才是正常的政治和社会现象。他甚至将之强调为丹麦的“幸运”，“在历史传统上，我们也没有腐败问题。我们的文化不相信贿赂、敲诈和腐败”。同样“幸运”的是，丹麦像其他北欧国家一样，没有经过政教合一的历史时期，教派主要是欧洲宗教改革后的基督教路德宗，旧教的特权思想和等级观念对其影响稀少，教义崇尚的是诚实可靠，不能生发非分之想、期望非分之财。 　　这样的理念必然催生与此相应的体制，突出地表现在财富分配上，丹麦拥有世界上最公平的收入和财产分配制度，以高额税收作为重新分配收入和财产的手段，确保社会的公平公正，并以此实现高福利。因此，丹麦的社会福利体系保证了国民都能拥有相对高的生活水准，最大限度地减少了“谋生型腐败”的可能性，也就是说，高福利大大压缩了腐败的边际收益。 　　当然，生活高水准得益于50多年时间里，丹麦“又好又快”的经济发展。丹麦统计局今年2月发布的数据显示，2011年，丹麦的人均GDP高达59955美元。 　　系统的教育和平等的理念，再加上特有的文化和宗教传统，很大程度上有效遏制和减少了人们对金钱的欲望。也可以这么说，在这种平等的社会中，腐败很难滋生。 　　健康的机体和完善的制度 　　丹麦当然并没有躺在“幸运”里“无为而治”，就像重视教育一样，国家同样十分重视廉政制度建设，且制度设计防微杜渐，颇有预见性。 　　自然，廉政制度是孕育在国家的政治、经济和社会制度之中的，这就犹如只有母亲健康，婴儿发育才良好。丹麦之所以有良好的廉政制度，就缘于其政治、经济和社会制度的健康。 　　丹麦的政治以及行政，崇尚公开透明，这是国家的一个主要原则。 　　政党政治十分透明，法律规范了政党筹款制度，实行按照得票的数量对政党进行补贴的政策，个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。同时，拥有公开的现代公务员制度，占职位少数的政务官通过选举由党派轮流充任，占职位多数的事务官由考试录用，不受政务官更迭的影响。行政的公开，主要体现在政府信息公开和政务运行公开。此外，每年发布预算白皮书，每位公民都能看到所有公共资金的分配和使用情况。 　　同时，规范的市场经济体制，也使政府部门难有设租寻租的机会。政府对企业的行政管制相当少，行政审批项目非常有限，公共服务实行政府采购和招投标制度，即资源配置充分市场化。即使政府在必要时对经济进行干预，也不是以垄断者的身份出现，而是扮演与私营部门同样的竞争者角色。 　　在这样的政治、经济制度中孕育的廉政制度，也就十分“强健”。 　　健全的法制，也是丹麦廉政制度的厚实基石。 　　裴德盛认为，一个社会对抗腐败的最主要的要求，就是拥有一个建立在宪法基础之上的运作良好的司法体系。他介绍说，丹麦的这个体系的根基建立于1849年颁布的第一部宪法。这部使国家成为民主国家的宪法，对权力进行了分割，促成了独立的司法机构的建立并对立法和行政进行监督，从而为构建有效的反腐败机制打下基础。 　　丹麦的法院实行三级管理制度，最高法院法官由国王或女王任命。此外，还设有专门法庭，像特别诉讼法庭、海事法庭、仲裁法庭、商业法庭以及宗教法庭等。检察机构虽隶属司法部，但最高检察院检察官同样由国王或女王任命。 　　贝特尔森说，丹麦对腐败有明确的定义，且有严格的法律条款和监督机制防止腐败发生。刑法不仅对受贿，还对行贿进行了严格规定，2000年又把犯罪范围扩大到行贿外国官员。裴德盛介绍说，在反政府腐败和商业腐败方面，丹麦2008年出台的刑法修正案对行贿行为进一步作了明确，规定企业若出于商业目的为政府官员安排旅行、特殊服务以及赠送礼品，都属犯罪行为，即便被对方拒绝亦视为犯罪。 　　完善的财产申报和公开制度，也是丹麦建设清廉社会的一项制度设计。税务部门负责统计国内全体公司和个人的财产，并对其经济价值作出评估，这样，税务部门对政治人物和公务人员的财产状况也了如指掌。所有人都必须如实申报。裴德盛说，住房、财产、土地都是经过所有者注册的，相关部门不会允许任何瞒报的事情发生。尤其是在当今电子信息时代，要想隐瞒某处财产、土地或其他资产几乎是不可能的事情，“这使得官员想要获取任何便利或得到区别对待都非常困难”。 　　丹麦的调查官制度也独具特色。这项1955年推出的制度，旨在保障公民的合法权利，保证民众免受政府部门的不公正待遇。由议会选出并直接对议会负责的调查官，专门听取公民对政府部门工作过失的意见，调查官员的舞弊事件，处理公务员的过失行为等。这一制度有效减少了官员的腐败现象。 　　趋零的案件和幸福的国民 　　制度当然需要具体的内容“附丽”，不然，徒具“骨架”，还是不实用，且没有实效。丹麦规定严格的廉政制度都十分具体，真正做到了不弃点滴，哪怕是最细枝末节的制度规定。 　　为防止官员公私不分，政府各部门、议会、军队等均设有专职的管理人员，负责替出差人员通过旅行社预订旅馆和机票，如果目的地是偏远国家，旅行社无法从丹麦预订，出差官员才可以自行解决。同时，出差人员只能乘坐公共汽车，如果出差地没有公交车辆，才可乘坐出租车。对官方代表团出访经过第三国也有严格限制，规定不能在没有公务活动的国家过夜，除非当天没有返程的交通工具。 　　而且，除了首相、副首相、议会主席、各部大臣外，其他官员的乘车、乘船，包括住房标准全都一样。 　　裴德盛介绍，丹麦制定了很多规定和政策告诉人们什么是合法的什么是非法的。公务员绝对不可以私用公款，不管额度多少，接受多小额度的贿赂都是犯罪。“超标”享受同样不被允许，即使是在各种政府聚会或宴请中，也不准提供香烟或雪茄。 　　当然，规定能得到严格执行，有赖于打造了一套完善的监督体系。 　　丹麦的监督，有议会监督、政党监督、专门机构监督，还有强大的媒体监督。同时，丹麦人普遍认为反腐败不仅仅是议会、政府和司法的事，更是全社会的事，社会团体和民众都有很强的监督意识。 　　正因为制度严密，监督严厉，丹麦官员就像裴德盛所说的“基本不敢趟入腐败浑水”。他和他的同事甚至回忆不出这些年来丹麦发生过什么腐败案件。当然，腐败趋于零并不是说彻底绝迹。最近一次具有轰动性的腐败案发生在2002年，时任哥本哈根市法鲁姆区区长彼得·布里克斯托夫特挪用公款用于个人吃喝，媒体曝光后成为一大丑闻，布里克斯托夫特最终锒铛入狱。近几年内还有一个案子是，有人为提前拿到驾驶证，给承办警官送钱，东窗事发后行贿受贿两方都被绳之以法。 　　这两个案子涉及的数额都非常小，比如警官收受的是500克朗（约合555元人民币），在别的国家很可能被认为是“不值挂齿”的一桩小事。然而，在对腐败“零容忍”的丹麦，仍然无法容忍，必须严惩。 　　贝特尔森认为，在丹麦，无论你任职于公共还是私人机构，想要浑水摸鱼，不是件容易的事。国家甚至还有禁止国内公司在海外实施商务行贿的《零容忍政策》，政府会派遣专门的咨询人员驻扎海外，帮助丹麦公司避开违法行为。因此，透明国际称丹麦是“积极实施《经济合作与发展组织反行贿公约》的范例”。 　　确实，社会整体的清廉，成了国民幸福的保证。荷兰鹿特丹大学“世界幸福数据库”和美国密歇根大学发起的“世界价值观调查”数据均显示，在过去20多年间，世界上“最幸福的人”都是斯堪的纳维亚半岛居民，丹麦民众尤为突出。盖洛普的一份“国民生活满意度”调查显示，2005年至2009年，在全球155个国家中，丹麦当选为“最幸福国家”；经合组织2011年10月发布的一份“生活质量”调查报告也显示，丹麦民众的“生活满意度”排名第一。经合组织经济学家尤斯蒂娜·菲舍尔说：“丹麦是居民相互信任指数最高的国家之一。” 　　国民安享幸福，是制度最大的成功，自然，丹麦的廉政制度功不可没。这些可以被从容拷贝的制度或许不能称之为“秘方”，贵在欲效法者结合国情，“对症下药”，且能戮力推行。

宋宝安

好好向人家学吧——这也是中国人的梦。

开心者

中国政府永远不会学习的，这是断了当官的发富之路。